李克強(qiáng)：今年將重拳治理大氣霧霾和水污染

　　3月5日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在北京表示，2016年將重拳治理大氣霧霾和水污染，“化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降”。 　　李克強(qiáng)當(dāng)日在向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)作此表述。他說(shuō)，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)民眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。 　　李克強(qiáng)說(shuō)，將著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放。加強(qiáng)煤炭清潔***利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。***實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。 　　他說(shuō)，將增加天然氣供應(yīng)。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。 　　李克強(qiáng)還稱(chēng)，將***推廣車(chē)用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。 　　李克強(qiáng)指出，將***推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)***實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。 　　李克強(qiáng)還指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。 　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

新《水污染防治法》在保障供水安全方面的法制化建設(shè)成果

　　《水污染防治法》修正案于2017年6月27日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，將于2018年1月1日起開(kāi)始施行。本次新修正的《水污染防治法》專(zhuān)門(mén)設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，是供水安全法制化建設(shè)的新成果。對(duì)新修正的《水污染防治法》中涉及供水的主要條款內(nèi)容和立法背景進(jìn)行了解讀。為落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任，建議地方政府和供水企業(yè)加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格;加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力;推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 　　1、背景 　　2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《水污染防治法》修正案，將于2018年1月1日起開(kāi)始施行。這是我國(guó)水污染防治工作方面的***重要法律文件，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和供水安全事業(yè)將起到很大的促進(jìn)作用。保障城市供水安全是水污染防治的主要目標(biāo)之一，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。本次新修正的《水污染防治法》有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，對(duì)保障城市供水安全提出了不少新要求。 　　2016年12月19日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上對(duì)《水污染防治法修正案(草案)》進(jìn)行了說(shuō)明。陳吉寧指出，針對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)和艱巨的水污染防治任務(wù)，“有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確立的各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法制化?！贝舜巍端廴痉乐畏ā沸拚暮诵氖恰皬?qiáng)化地方政府責(zé)任”，主要的修改內(nèi)容包括“加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)”、“完善水污染防治監(jiān)督管理制度”、“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施”、“強(qiáng)化飲用水安全保障制度”、“嚴(yán)格法律責(zé)任”。 　　2、涉及供水安全的修正條款與其解讀 　　保障城市供水安全是水污染防治的首要目標(biāo)之一，《水污染防治法》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，集中提出保護(hù)飲用水水源和其他特殊水體的條款。 　　在本次修正前，《水污染防治法》中關(guān)于保障供水安全的條款側(cè)重于保護(hù)飲用水水源地的具體措施，主要包括：劃定水源地保護(hù)區(qū);禁止設(shè)置排污口，禁止新建、改建和擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除和關(guān)閉已建成的無(wú)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。 　　在本次修正中，第五章中涉及飲用水的共有11條，與之前相比新增了3條，修訂了1條。此外，在《水污染防治法》的其他章節(jié)中也有十幾條對(duì)飲用水水源保護(hù)、保障供水安全等提出了相關(guān)要求。下文總結(jié)了本次新修正的《水污染防治法》中涉及供水企業(yè)的主要修正條款及部分原有條款，并依據(jù)作者個(gè)人理解進(jìn)行了一些解讀。 　　***條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 　　本條是立法宗旨，文字上對(duì)比2008年有調(diào)整，新增加了“保護(hù)水生態(tài)”、“維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的文字，呼應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)的基本國(guó)策。保障飲用水安全是《水污染防治法》一直以來(lái)的要求，顯示出飲用水安全保障是水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的核心任務(wù)之一。 　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。 　　本條強(qiáng)調(diào)了地方人民政府是水污染防治工作的責(zé)任主體。文中增加了“及時(shí)”一詞，這是開(kāi)展水污染應(yīng)急工作的必然要求，也對(duì)過(guò)去部分地方政府在水污染防治工作中長(zhǎng)期存在的“怠政”、“懶政”行為提出了警示。 　　第五條 省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。 　　“河長(zhǎng)制”***早于2007年“太湖水危機(jī)”之后提出，是我國(guó)在治污的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種新模式，是如何強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)的具體措施，此次將其系統(tǒng)化上升為法律制度。該制度強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，突破了以往各個(gè)涉水部門(mén)難以形成合力的弊端，有利于水污染問(wèn)題及時(shí)得到解決。如***條所述，飲用水安全保障作為水污染防治的核心任務(wù)之一，也必然是“河長(zhǎng)”們需要時(shí)刻關(guān)注的重要任務(wù)。 　　第二十五條 國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。 　　為了準(zhǔn)確了解水環(huán)境質(zhì)量即水污染物排放情況，本條提出建立國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。在2008年《水污染防治法》修訂的基礎(chǔ)上，2017年修正時(shí)新增了統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)站設(shè)置及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的要求。水源地和上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是供水安全的“耳目”，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下，污染物的種類(lèi)、濃度、發(fā)展態(tài)勢(shì)是開(kāi)展應(yīng)急供水工作的重要信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、住建和自來(lái)水公司等各方的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享十分重要。不過(guò)目前還沒(méi)有成熟的信息共享機(jī)制，大多是發(fā)生事故后的臨時(shí)安排。因此，該條規(guī)定為各部門(mén)、各單位之間開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享奠定了法律基礎(chǔ)。 　　第三十二條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開(kāi)有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對(duì)公眾健康的危害包括影響供水、水產(chǎn)品、涉水活動(dòng)等，其中供水是重中之重。該新增條款重點(diǎn)要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作，還必須公開(kāi)有關(guān)信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動(dòng)局面，水源地上游有無(wú)污染風(fēng)險(xiǎn)，是什么污染物都不清楚，往往當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開(kāi)，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關(guān)排污企業(yè)和主管部門(mén)提供了法律依據(jù)。 　　第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取停止排放水污染物等措施，并通報(bào)飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門(mén);跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)地方人民政府。 　　與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時(shí)底數(shù)不清，新修正的《水污染防治法》對(duì)此提出了調(diào)查評(píng)估的要求。 　　此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調(diào)查評(píng)估范圍，這也是一個(gè)保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物通過(guò)土壤滲透等方式影響供水水質(zhì)，這對(duì)于防范和解決因歷史原因?qū)е碌墓┧O(shè)施周邊存在污染源的問(wèn)題提供了很好的抓手。 　　該條款授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不過(guò)，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門(mén)和供水企業(yè)參加，把水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來(lái)，共同保障飲用水安全。在國(guó)家“十一五”水專(zhuān)項(xiàng)—— “自來(lái)水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系與示范”課題支持下，全國(guó)有39個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展了供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府參考。 　　第七十條 單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。 　　這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設(shè)多水源。在2005年松花江水污染、2007年無(wú)錫太湖水危機(jī)、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)、2015年隴南銻污染導(dǎo)致廣元市應(yīng)急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識(shí)到單一水源供水城市在面對(duì)突發(fā)污染時(shí)存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當(dāng)?shù)卣蠖夹陆说诙?。不過(guò)，新水源建設(shè)涉及大量投資，財(cái)政負(fù)擔(dān)不小，動(dòng)輒數(shù)十億甚***百億元，需要納入政府規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設(shè)了磨盤(pán)山水庫(kù)，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無(wú)錫市在2007年太湖水危機(jī)之后投資20多億元，在長(zhǎng)江江陰段設(shè)置澄西水源廠，并配套建設(shè)錫澄水廠，日供水能力達(dá)80×104m3，實(shí)現(xiàn)了“江湖并舉、南北對(duì)供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫(kù)引水，并配套建設(shè)水廠和配水管線(xiàn)。不過(guò)，建設(shè)第二水源也并非加強(qiáng)水源地安全的***方案。鎮(zhèn)江市通過(guò)在長(zhǎng)江征潤(rùn)州取水口設(shè)置應(yīng)急保障工程，投資只有8000萬(wàn)元左右，也可以大大提高對(duì)突發(fā)污染事故的應(yīng)對(duì)能力。 　　農(nóng)村供水也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來(lái)解決農(nóng)村供水問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的江西省，也組建了江西省水務(wù)集團(tuán)，整合了近40家縣級(jí)自來(lái)水公司，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務(wù)企業(yè)運(yùn)行模式，可為發(fā)展規(guī)?；泄┧峁氋F的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據(jù)。 　　第七十一條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)報(bào)告。供水主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水行政等部門(mén)。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 　　這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)供水單位的職責(zé)做出要求，相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門(mén)規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來(lái)，也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。 　　該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測(cè)工作。這方面的監(jiān)測(cè)工作目前是按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005)執(zhí)行的。一般大中城市的自來(lái)水公司都能按照該標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是有些不發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來(lái)水公司往往存在檢測(cè)項(xiàng)目不全、頻次過(guò)低的問(wèn)題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實(shí)施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補(bǔ)漏，采取新增檢測(cè)能力或者委托測(cè)試的方式來(lái)滿(mǎn)足法律對(duì)定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作的要求。 　　不過(guò)，現(xiàn)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206-2005)仍存在兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)于當(dāng)?shù)厮粗锌赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物，沒(méi)有必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性規(guī)定。這造成全國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)都是簡(jiǎn)單執(zhí)行非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目半年一測(cè)(地表水)或者一年一測(cè)(地下水)的頻率，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮纯赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物問(wèn)題。二是在監(jiān)測(cè)頻次的設(shè)置中，對(duì)于短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類(lèi)污染物一旦超標(biāo)，極易造成危害。因此，如果當(dāng)?shù)卮嬖谶@些短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)污染物，必須在原有《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的基礎(chǔ)上加大監(jiān)測(cè)頻次，以確保水質(zhì)安全。對(duì)于這些問(wèn)題，建議在下一階段落實(shí)新的《水污染防治法》中應(yīng)加以完善。 　　該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對(duì)水源或出水水質(zhì)不合格情況下的應(yīng)急處置權(quán)。對(duì)于因水源突發(fā)污染造成自來(lái)水出廠水嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應(yīng)急處置權(quán)，過(guò)去一直存在爭(zhēng)議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣疀Q定后才能實(shí)施。這個(gè)審批過(guò)程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，極易引發(fā)公眾的不滿(mǎn)，爭(zhēng)議較多。對(duì)此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)報(bào)告”，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并同時(shí)上報(bào)。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應(yīng)急處置權(quán)，有利于在今后的嚴(yán)重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時(shí)果斷地采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少突發(fā)污染對(duì)公眾健康的危害。當(dāng)然，對(duì)于污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)不明、污染物種類(lèi)不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門(mén)共同會(huì)商，確定對(duì)策。 　　第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。 　　這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門(mén)規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來(lái)，同樣也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。 　　一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)出廠水和龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，住建部門(mén)和供水企業(yè)則從生產(chǎn)需要出發(fā)對(duì)飲用水源、出廠水和龍頭水都進(jìn)行檢測(cè)。在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)和供水企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力還存在欠賬，往往達(dá)不到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次的要求，需要政府加大財(cái)政支持。目前大城市的自來(lái)水公司基本上都做到在網(wǎng)站上公開(kāi)水質(zhì)檢測(cè)信息，不過(guò)公開(kāi)的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度存在差異。 　　第七十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 　　這條內(nèi)容與之前相比沒(méi)有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強(qiáng)調(diào)水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應(yīng)對(duì)應(yīng)遵循《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求。另外值得注意的是，這個(gè)要求同樣適用于供水單位。 　　第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可能?chē)?yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 　　本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的要求，是對(duì)2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒(méi)有直接針對(duì)供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對(duì)排污企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備的要求。 　　本條第二款中特別提到的有關(guān)消防廢水、廢液的要求是來(lái)自2005年松花江水污染事故的教訓(xùn)。2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對(duì)消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒(méi)有設(shè)置如何防止污水流入松花江的應(yīng)對(duì)措施，使得因事故泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場(chǎng)的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。 　　第七十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報(bào)所在地市、縣級(jí)人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。 　　這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)供水應(yīng)急預(yù)案提出要求。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境總體應(yīng)急預(yù)案》、《供水總體應(yīng)急預(yù)案》中有涉及供水的一些內(nèi)容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來(lái)，不僅針對(duì)供水單位，也對(duì)市、縣級(jí)人民政府提出了要求，是對(duì)供水應(yīng)急工作的高度重視。 　　第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　對(duì)供水企業(yè)和責(zé)任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責(zé)任，有利于供水企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行管理，提升水質(zhì)保證率。 　　如何落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任 　　關(guān)于供水安全，新修正的《水污染防治法》對(duì)地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責(zé)任。對(duì)照法律要求，地方政府(包括主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)、供水、衛(wèi)生、水行政等部門(mén))和供水企業(yè)需要在以下方面加強(qiáng)工作。 　?、偌訌?qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)，開(kāi)展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。水源安全是供水安全的***重要基礎(chǔ)之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對(duì)其水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施;必要時(shí)應(yīng)該建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。 　?、诩訌?qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，應(yīng)保證出水水質(zhì)滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，按要求及時(shí)公布水質(zhì)信息，否則供水企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人將遭受處罰。③加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力。修正后的《水污染防治法》要求市、縣級(jí)人民政府和飲用水供水單位都要編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，針對(duì)水源風(fēng)險(xiǎn)以及其他可能影響飲用水安全的突發(fā)事件，編制應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練。 　?、芡七M(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。修正后的《水污染防治法》加大了供水企業(yè)的責(zé)任，有利于優(yōu)勢(shì)供水企業(yè)兼并整合，做大做強(qiáng)，也有利于我國(guó)供水行業(yè)整體水平的提升。通過(guò)大型供水企業(yè)提供區(qū)域化、城鄉(xiāng)一體化的供水服務(wù)，可以更好地保障供水水質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于保障消費(fèi)者的飲用水安全也是非常好的措施。我國(guó)要打造***的水務(wù)企業(yè)，應(yīng)該借鑒國(guó)際***企業(yè)的做法，走集約化和研究型的道路。 　　總而言之，保障供水安全是供水企業(yè)永恒的主題。修正后的《水污染防治法》大大強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府、供水企業(yè)在供水安全的法律責(zé)任，將對(duì)供水行業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，有助于進(jìn)一步提高公眾飲水安全。

現(xiàn)代污水處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)及程度劃分

　　污水處理技術(shù)一般可分為生產(chǎn)污水處理和生活污水處理。生產(chǎn)污水包括工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水以及醫(yī)療污水等，而生活污水就是日常生活產(chǎn)生的污水，是指各種形式的無(wú)機(jī)物和有機(jī)物的復(fù)雜混合物。 　　我公司***進(jìn)行污水處理，經(jīng)我公司生產(chǎn)的地埋式一體化污水處理設(shè)備具有以下優(yōu)點(diǎn)： 　　1、埋設(shè)于地表以下，設(shè)備上面的地表可作為綠化或其他用地，不需要建房及采暖、保溫。 　　2、二級(jí)生物接觸氧化處理工藝均采用推流式生物接觸氧化，其處理效果優(yōu)于完全混合式或二級(jí)串聯(lián)完全混合式生物接觸氧化池。 　　3、生化池采用生物接觸氧化法，其填料的體積負(fù)荷比較低，微生物處于自身氧化階斷，產(chǎn)泥量少，僅需三個(gè)月(90天)以上排一次泥(用糞車(chē)抽吸或脫水成泥餅外運(yùn))。 　　4、整個(gè)設(shè)備處理系統(tǒng)配有全自動(dòng)電氣控制系統(tǒng)和設(shè)備故障報(bào)警系統(tǒng)，運(yùn)行安全可靠，平時(shí)一般不需要專(zhuān)人管理，只需適時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。 　　現(xiàn)代污水處理技術(shù)，按處理程度劃分，可分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)處理。 　　一級(jí)處理，主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)，大部分的設(shè)備只能完成一級(jí)處理的要求。經(jīng)過(guò)一級(jí)處理的污水，BOD一般可去除30%左右，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)處理屬于二級(jí)處理的預(yù)處理。 　　二級(jí)處理，通過(guò)過(guò)濾設(shè)備主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機(jī)污染物質(zhì)(BOD，COD物質(zhì))，去除率可達(dá)90%以上，使有機(jī)污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。 　　三級(jí)處理，進(jìn)一步處理難降解的有機(jī)物、氮和磷等能夠?qū)е滤w富營(yíng)養(yǎng)化的可溶性無(wú)機(jī)物等。主要方法有生物脫氮除磷法，混凝沉淀法，砂濾法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲分析法等。 　　污水處理技術(shù)是處理水污染的重要過(guò)程。采用物理、生物及化學(xué)的方法對(duì)工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行處理以分離水中的固體污染物并降低水中的有機(jī)污染物和富營(yíng)養(yǎng)物(主要為氮、磷化合物)，從而減輕污水對(duì)環(huán)境的污染。

洛陽(yáng)三縣區(qū)空氣質(zhì)量排名靠后 相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談

　　空氣質(zhì)量排名靠后三縣區(qū)被約談 西工區(qū)、龍門(mén)園區(qū)、伊川縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將強(qiáng)化措施大力整改 　　洛陽(yáng)市委、市政府針對(duì)西工區(qū)、龍門(mén)園區(qū)、伊川縣近期空氣質(zhì)量排名靠后問(wèn)題，公開(kāi)約談了西工區(qū)、龍門(mén)園區(qū)、伊川縣的政府(管委會(huì))相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求加大整治力度，盡快扭轉(zhuǎn)落后局面。洛陽(yáng)市政府副市長(zhǎng)侯占國(guó)、李保興等領(lǐng)導(dǎo)參加了約談會(huì)。 　　根據(jù)《洛陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦對(duì)2017年12月全市18個(gè)縣(市)區(qū)的空氣質(zhì)量進(jìn)行了考核；在9城區(qū)組中，西工區(qū)PM10排名末位，龍門(mén)園區(qū)PM2.5排名末位；在5組團(tuán)組中，伊川縣PM10、PM2.5均排名末位。 　　根據(jù)《洛陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，伊川縣應(yīng)扣款582.5萬(wàn)元、西工區(qū)應(yīng)扣款455萬(wàn)元、龍門(mén)園區(qū)應(yīng)扣款370萬(wàn)元。 　　當(dāng)天作為PM10、PM2.5均排名末位的伊川縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)按照約談的要求，“對(duì)癥抓藥”，強(qiáng)化措施落實(shí)到位；西工區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，下一步會(huì)對(duì)某單位和七一路市熱力中心的排放進(jìn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放；龍門(mén)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示會(huì)加強(qiáng)督導(dǎo)，確保封土行動(dòng)期間相關(guān)工作的落實(shí)，以及加大問(wèn)責(zé)力度。 　　當(dāng)天，侯占國(guó)在約談中提出四個(gè)到位：一是認(rèn)識(shí)要到位；二是責(zé)任要到位；三是措施要到位；四是整改要到位。

未來(lái)10年將是技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)代！環(huán)保制造業(yè)迎來(lái)什么前景？

【解讀】政府工作報(bào)告——環(huán)保相關(guān)內(nèi)容解讀

　　2016年3月5日上午，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。我們提取了其中與環(huán)保相關(guān)的表述(本文第三部分，原文摘抄以紅色加粗表示)，據(jù)此解讀2016年乃至“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策走勢(shì)，并提出投資建議。 　　延伸閱讀： 　　李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告全文：***實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造 　　一、環(huán)保相關(guān)表述解讀 　　1大氣治理仍是未來(lái)政策重點(diǎn)，治理效果變?yōu)楹诵目剂?　　本次政府報(bào)告由2015年工作回顧、"十三五"時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措和2016年重點(diǎn)工作三部分構(gòu)成。 　　大氣污染治理，是***在三個(gè)部分中均有提及的環(huán)保命題。其中，2015回顧中霧霾問(wèn)題的高度重視、十三五目標(biāo)中對(duì)空氣質(zhì)量天數(shù)的明確目標(biāo)，以及2016年計(jì)劃中對(duì)大氣治理相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源凈化和污染車(chē)輛淘汰等作出細(xì)節(jié)部署，三次提及共同表達(dá)了對(duì)大氣治理的重視。 　　我們認(rèn)為，由于霧霾可視性***強(qiáng)、民眾健康敏感度***高等特點(diǎn)，我國(guó)大氣治理仍將是“十三五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)方向。投資機(jī)會(huì)將不再僅限于火電廠超低排放改造，能源凈化、煤炭清潔利用、可再生能源以及焚燒設(shè)備的環(huán)保改造/更新?lián)Q代等都將得到實(shí)質(zhì)化的落實(shí)。 　　2水氣土三條投資主線(xiàn)更加清晰，關(guān)注具有技術(shù)與管理溢價(jià)的優(yōu)勢(shì)企業(yè) 　　2016年距離2013年大氣十條(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)出臺(tái)已有將近3年的時(shí)間，火電廠煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降至全球***嚴(yán)水平，超低排放改造訂單呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。但大氣治理仍是環(huán)保政策首當(dāng)其沖的方向，表達(dá)了政府以環(huán)境治理效果為***終訴求的決策思路，不達(dá)效果絕不罷休的決心。我們認(rèn)為，從政策制定、到舉措落實(shí)，***終到治理效果，盡管尚需時(shí)日，但整條政策邏輯鏈條的連貫性決定了，環(huán)保市場(chǎng)的放量是高度確定的。 　　以此推衍到治水與土壤修復(fù)板塊，報(bào)告指出，十三五期間將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。此前，市場(chǎng)對(duì)于行政資源有限情況下，各個(gè)板塊無(wú)法同時(shí)爆發(fā)的擔(dān)憂(yōu)，有望隨著近期環(huán)保部水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司成立而逐步消除。我們認(rèn)為，隨著各個(gè)部門(mén)職能捋順，各板塊的治理行動(dòng)有望同步推進(jìn)，水氣土三條環(huán)保投資主線(xiàn)更加清晰。 　　在以治理效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境下，環(huán)保舊市場(chǎng)秩序中以政府關(guān)系為核心優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)格局被打破，具有***技術(shù)儲(chǔ)備和管理機(jī)制的企業(yè)，將依托技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的市場(chǎng)擴(kuò)張，技術(shù)與管理溢價(jià)將得到極大的發(fā)揮空間。 　　3第三方治理有望得到實(shí)質(zhì)化落實(shí)，工業(yè)治污板塊值得重點(diǎn)關(guān)注 　　本次報(bào)告中，在2016年計(jì)劃部分提出，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。 　　自2015年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》至今，我們并沒(méi)有明顯感覺(jué)到第三方治理市場(chǎng)的顯著放量，投資者也基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)，對(duì)工業(yè)治污板塊的市場(chǎng)前景保持了懷疑。2015年的投資熱點(diǎn)，基本集中于市政環(huán)保PPP方面。我們認(rèn)為，第三方治理的實(shí)質(zhì)性落地，將有望煥發(fā)工業(yè)治污板塊的生機(jī)。盡管工業(yè)企業(yè)的景氣度上升存在較大不確定性，但巨大的存量市場(chǎng)已經(jīng)足夠誘人。 　　4部署PPP核心要點(diǎn)——資金與制度建設(shè)，投資邏輯有望在2016年得到證實(shí) 　　本次報(bào)告中，在2016年計(jì)劃的供給側(cè)改革部分中提出，大幅放寬電力、……、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。 　　在深挖內(nèi)需潛力部分提出，完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。 　　我們認(rèn)為，2015年作為PPP元年，國(guó)家相關(guān)政策頻繁落地、各地方政府PPP項(xiàng)目庫(kù)不斷豐富，以及環(huán)保企業(yè)PPP訂單紛至沓來(lái)，讓二級(jí)市場(chǎng)仍對(duì)環(huán)保PPP充滿(mǎn)了期待。但縱觀整個(gè)行業(yè)，訂單執(zhí)行與業(yè)績(jī)落實(shí)都尚未出現(xiàn)普遍且實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，部分投資者因此對(duì)其投資邏輯產(chǎn)生懷疑。 　　本次報(bào)告從PPP的核心要點(diǎn)——資金和制度方面對(duì)做了部署，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表達(dá)了國(guó)家對(duì)于盤(pán)活社會(huì)存量資金，參與水務(wù)電力等板塊建設(shè)，從而拉動(dòng)基建投資的思路。環(huán)保PPP有望在啟動(dòng)資金和償付模式等方面完善后，于2016年迅速啟動(dòng)，投資邏輯得到證實(shí)。 　　二、報(bào)告中環(huán)保相關(guān)內(nèi)容提取 　　本次政府報(bào)告由2015年工作回顧、"十三五"時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措和2016年重點(diǎn)工作三部分構(gòu)成。 　　首先，在2015年工作回顧中，報(bào)告指出2015年是"十二五"收官之年，"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)***完成。其中與環(huán)保有關(guān)的包括：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。南水北調(diào)東、中線(xiàn)工程通水。 　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告指出了目前存在的各種問(wèn)題，環(huán)保相關(guān)的包括：嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。 　　其次，在"十三五"時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)部分，報(bào)告明確了主要目標(biāo)和重點(diǎn)工程將集中于六個(gè)方面，環(huán)保作為六者之一被單獨(dú)列出。原文為： 　　推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。 　　***后，在2016年重點(diǎn)工作部分，包括八項(xiàng)目標(biāo)，其中環(huán)保在第六項(xiàng)中單列一項(xiàng)被重點(diǎn)提出，原文為： 　　加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。 　　重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放。加強(qiáng)煤炭清潔***利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。***實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。***推廣車(chē)用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。***推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)***實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保***必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。 　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。 　　加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每一個(gè)社會(huì)成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。 　　同時(shí)，在第二項(xiàng)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”中提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。

環(huán)保部：今年將再有兩百家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室18日舉行中外媒體見(jiàn)面會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得突出進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其和百姓的要求與期盼相比還有很大進(jìn)步空間。當(dāng)前，我們既要繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦，也要理性認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的特殊性，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，加大環(huán)保執(zhí)法力度，完善重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。 　　在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行***嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn)。在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。 　　解決環(huán)境問(wèn)題要有戰(zhàn)略定力 　　“環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)發(fā)展中面臨的共同挑戰(zhàn)，不是中國(guó)獨(dú)有的。人類(lèi)只要發(fā)展都面臨這個(gè)問(wèn)題，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這個(gè)問(wèn)題更加突出。”陳吉寧表示，解決環(huán)境問(wèn)題，主要還應(yīng)從我國(guó)自身發(fā)展需要出發(fā)。 　　據(jù)介紹，去年全國(guó)環(huán)保部門(mén)全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體趨好。去年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%，“十二五”減排目標(biāo)超額完成。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.1%。但陳吉寧坦言，目前的環(huán)境狀況與老百姓的要求和期盼相比還有很大差距。 　　“中國(guó)今天的環(huán)境問(wèn)題可以概括為三句話(huà)：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)損失大。我們是在發(fā)展中來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，復(fù)雜性、難度都高很多?！标惣獙幈硎荆愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，一步一步推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。 　　據(jù)介紹，2016年，環(huán)保部將堅(jiān)決治理大氣、水和土壤污染。持續(xù)實(shí)施“大氣十條”，強(qiáng)化冬季大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)。***落實(shí)“水十條”，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。加快出臺(tái)實(shí)施“土十條”，推動(dòng)實(shí)施煤電超低排放改造、工業(yè)源***達(dá)標(biāo)排放等重大治理工程。 　　同時(shí)，環(huán)保領(lǐng)域改革將深入推進(jìn)。將***開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問(wèn)責(zé)。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，組織省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仍圏c(diǎn)。在電力、造紙行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行排污許可證管理。 　　完善重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制 　　2015年底，我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了5次重污染天氣過(guò)程，其中京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)3次，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，引起各方關(guān)注。 　　對(duì)于重污染天氣的成因，陳吉寧分析，主要包括3個(gè)方面：一是遇到了極端不利的氣象條件，受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，去年全年的氣候條件比往年差一些。二是平時(shí)采取的措施有助于全年污染物濃度降低，但對(duì)冬季、特別是取暖季的針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是供暖季散煤的問(wèn)題。三是怎樣應(yīng)對(duì)重污染天氣、什么時(shí)候發(fā)布警報(bào)、采取什么措施，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)能力還是不足。 　　他介紹，對(duì)于當(dāng)前尚未結(jié)束的供暖季，環(huán)保部將重點(diǎn)做5件事：一是做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作，環(huán)保部啟動(dòng)了“2+4”行動(dòng)，即北京、天津和周邊保定、廊坊、唐山、滄州4個(gè)城市，在3月15日前要執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息共享，今年1月底之前，所有京津冀地區(qū)的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享;三是特別關(guān)注高架源，即通過(guò)煙囪高空排放的污染物，要求京津冀所有國(guó)控企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)必須跟環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行整治;四是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管，特別是要加大柴油車(chē)抽檢力度;五是組織開(kāi)展大氣專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)京津冀地區(qū)大量的小散污染企業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法，打掉一批違法排污和不能夠限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。 　　據(jù)介紹，在大氣污染的長(zhǎng)期治理上，環(huán)保部門(mén)還將修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;抓好重點(diǎn)城市的污染控制;強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)行季節(jié)性、差異化排污收費(fèi)等;解決燃煤?jiǎn)栴}，解決散煤、劣質(zhì)煤?jiǎn)栴}，“2+4”的城市兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)在主城區(qū)不燒散煤;加強(qiáng)面源污染控制，包括研究煙花爆竹禁放方案、工地?fù)P塵控制;加大投入，保障這些措施資金能夠到位。 　　對(duì)于環(huán)保部門(mén)如何完善重污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，陳吉寧表示，環(huán)保部將做好4項(xiàng)工作：一是及時(shí)預(yù)警，明確要求按污染上限進(jìn)行預(yù)警;二是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域要有統(tǒng)一的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);三是提高預(yù)案的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，發(fā)揮好預(yù)警的作用;四是提高預(yù)測(cè)能力，共享信息，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。 　　把解決“紅頂中介”當(dāng)政治任務(wù) 　　陳吉寧透露，今年將再有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，“我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的調(diào)度和督促，對(duì)‘紅頂中介’，我們把它當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，必須完成，沒(méi)有任何條件?！?　　“紅頂中介”社會(huì)關(guān)注度高。去年年底前，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成脫鉤，全國(guó)各地完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作。 　　“我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒(méi)有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問(wèn)題，避免出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性?！标惣獙幷f(shuō)。

習(xí)主席生態(tài)“五喻” 巧論環(huán)境保護(hù)

　　3月10日上午，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議，再次以“眼睛”和“生命”為喻，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！笔舜笠詠?lái)，生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，在引導(dǎo)綠色生產(chǎn)的同時(shí)，也在倡導(dǎo)一種綠色生活方式。 　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。截至2015年3月，總書(shū)記的有關(guān)重要講話(huà)、論述、批示已經(jīng)超過(guò)60次。不論在國(guó)內(nèi)考察還是國(guó)外出訪(fǎng)，每當(dāng)談及生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)議題，習(xí)近平總書(shū)記都以巧妙的比喻來(lái)表達(dá)深刻的觀點(diǎn)。在此，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)(中央廚房)梳理習(xí)近平總書(shū)記巧論生態(tài)環(huán)境的五大比喻。 　　比喻成“民生福祉” 　　良好生態(tài)環(huán)境是***公平的公***品，是***普惠的民生福祉。 　　——2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出 　　比喻成“綠色銀行” 　　希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 　　——2013年4月8日至10日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出 　　比喻成“金山銀山” 　　我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。 　　——2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)指出 　　要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。 　　——2016年3月7日，習(xí)近平參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 　　比喻成“生命共同體” 　　我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。 　　——2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于***深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)指出 　　比喻成“眼睛”和“生命” 　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。 　　——2015年3月6日，習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 　　一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。 　　——2016年3月10日，習(xí)近平在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

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